12 апреля 2016 г. Всемирный банк в сотрудничестве с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации и Институтом развития информационного общества провел круглый стол в Москве на тему «Цифровое развитие в России».

С приветственным словом к участникам мероприятия обратились Константин Носков, руководитель Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, и Андраш Хорваи, директор и постоянный представитель Всемирного банка в Российской Федерации. На открытии мероприятия присутствовал заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев.

На первой сессии состоялась презентация Доклада о мировом развитии (ДМР) – главной аналитической публикации Всемирного банка, издаваемой с 1979 года. Ежегодно в докладе раскрывается одна актуальная тема, представляющая интерес для социально-экономического развития. Тема Доклада 2016 года - «Цифровые дивиденды». За 37-летнюю историю ДМР это первый доклад, целиком посвященный роли информационно-коммуникационных технологий в социально-экономическом развитии. С презентацией доклада выступил Дипак Мишра, ведущий экономист, содиректор Департамента международного развития Всемирного банка. Он отметил, что цифровые технологии быстро и повсеместно распространяются в развивающихся странах, однако предполагаемые выгоды для социально-экономического развития, связанные с использованием технологий, не всегда оправдывают ожидания. Цифровые технологии стимулируют экономический рост, открывают новые возможности и повышают качество услуг, но необходимо сделать еще очень многое, чтобы эти выгоды были справедливо распределены среди населения.

В дискуссии по докладу приняли участие Хуан Навас-Сабатер, ведущий специалист в сфере политики ИКТ Всемирного банка; Юрий Хохлов, председатель Совета директоров Института развития информационного общества; Илия Димитров, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; Евгений Зиндер, председатель правления Фонда «Фостас»; Александр Рябушко, заместитель директора Управления информационной политики Ульяновской области и другие.

На второй сессии состоялось обсуждение доклада «Цифровое правительство: перспективы для России», подготовленного экспертами Всемирного банка и Института развития информационного общества. Докладчиками были основные авторы доклада – Эндрю Стотт, международный эксперт Всемирного банка, и Юрий Хохлов.

Подводя итого 20-летнего развития электронного правительства в Великобритании, Эндрю Стотт поделился мыслью, что электронное правительство в этой стране не оправдало многих надежд и многомиллиардных инвестиций. 40% населения страны используют услуги электронного правительства, однако только 4% населения осуществляют транзакции при реализации услуг.

Юрий Хохлов говорил о том, что в последние годы Россия достигла существенного прогресса в реализации действующей концепции электронного правительства, предусматривающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме параллельно другим каналам. Достижения включают многофункциональные центры и функционирующий Единый портал госуслуг; формирование системы межведомственного электронного взаимодействия; развитие базовых государственных информационных ресурсов (национальных баз данных); предоставление общих сервисов, например, идентификации и аутентификации, и сведений из платежных систем.

На протяжении многих лет электронное правительство вносит большой вклад в решение этих проблем. Тем не менее, во многих странах – даже тех, которые рассматривались как лидеры в сфере электронного правительства – потенциал трансформации и полноценной «цифровизации» услуг часто остается нереализованным. Лидеры электронного правительства в настоящее время переходят к следующему этапу трансформации системы предоставления услуг – к так называемой стадии «цифрового правительства». Опираясь на инвестиции и преобразования, произведенные в ходе предыдущих этапов формирования электронного правительства, эта стадия подразумевает полный перевод услуг в цифровой формат от обращения за этими услугами до их исполнения и достижение такого положения дел, когда ведомственные процессы опираются преимущественно на данные, а не на документы.

Тем не менее, уровень использования многих электронных услуг остается достаточно низким. Технологические достижения не всегда подкреплены изменениями в административных регламентах или нормативной правовой базе, необходимыми для того, чтобы их потенциал был реализован в полной мере. Решения по обеспечению интероперабельности повысили качество межведомственного взаимодействия, но не сделали электронные услуги существенно более удобными для пользователей; внутренние административные процессы остаются по-прежнему недостаточно цифровыми.

Доклад был подготовлен с целью оказания содействия Правительству Российской Федерации в разработке и реализации проектов, предназначенных для решения упомянутых выше проблем, а также дальнейшего развития цифрового правительства. Он содержит высокоуровневые рекомендации, учитывающие российские реалии и передовой мировой опыт. В докладе даны следующие рекомендации для рассмотрения Правительством Российской Федерации:

• подготовка в сжатые сроки обновленной стратегии развития цифрового правительства до 2020 года на основе использования передового опыта;
• обеспечение трансформации административных процессов на основе принципа «цифровые по умолчанию»;
• построение новой инфраструктуры для реализации цифрового правительства;
• создание более четкого и интегрированного институционального механизма для раз-работки стратегии и контроля над ее реализацией;
• решение вопросов «цифровой инклюзии» (включенности в использование цифровых технологий и сервисов) с учетом географических и демографических особенностей России.

При условии оперативного осуществления ключевых стратегических инвестиций Россия имеет возможность улучшить цифровые услуги для граждан и бизнеса, удовлетворить ожидания пользователей с точки зрения легкости и удобства доступа к государственным и муниципальным услугам по сравнению с другими онлайновыми и мобильными сервисами, повысить эффективность административных процедур и правоприменения, а также сэкономить или перераспределить ресурсы, которые в настоящее время расходуются на рутинные процессы управления.

В дискуссии по докладу «Цифровое правительство: перспективы для России» приняли участие Евгений Зиндер; Александр Рябушко, заместитель директора Управления информационной политики Ульяновской области; Сергей Кучин, министр информационных технологий, связи и СМИ Нижегородской области; Татьяна Ершова, генеральный директор Института развития информационного общества; Иван Дубровин, начальник отдела развития СМЭВ Минкомсвязи РФ; Анна Коробова, заместитель начальника управления экономики и перспективного развития Префектуры Зеленоградского административного округа г. Москвы, курирующая сферу информационных технологий, и другие.

Татьяна Ершова подчеркнула, что при реализации рекомендаций, сформулированных в докладе, необходимо учесть три аспекта, представляющих серьезные вызовы для России: огромная территория страны, стареющее население и плохой бизнес-климат. С учетом этого стратегия развития цифрового правительства в России потребует:

• определения адекватных подходов и технологий для обеспечения труднодоступных населенных пунктов коннективностью и цифровыми сервисами;
• принятия мер по обеспечению цифровой инклюзии пенсионеров, в настоящее время составляющих треть населения России, в том числе за счет использования существующей инфраструктуры и возможностей Сбербанка России и центров социального обслуживания;
• политической воли, направленной на создание благоприятных условий для развития бизнеса в стране.

В работе круглого стола от ИРИО приняли участие Луиза Ризманова, руководитель Департамента международного сотрудничества и связей с общественностью; Владимир Кондратьев, главный специалист Дирекции региональных программ; аналитики Дирекции региональных программ Александр Катин и Василий Питул; менеджеры Ольга Копьёва и Владимир Горбунов.