В соответствии с решением Межведомственной комиссии по подготовке к участию России по втором этапе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и реализации ее решений Мининформсвязи России образована рабочая группа по выработке позиции Российской Федерации на второй этап ВВУИО по вопросу об управлении интернетом.

Первое заседание группы состоялось 20 октября 2005 г. в зале коллегии министерства.

Целями рабочей группы является обсуждение и выработка предложений по следующим вопросам:

• рабочее определение интернета и управления интернетом;
• последующие меры и будущие договоренности на международном уровне по вопросам управления интернетом;
• позиции основных заинтересованных сторон в рамках подготовительного процесса по вопросу управления интернетом.

Обсуждение велось на основе материалов, подготовленных в ходе третьего заседания Подготовительного комитета (ПодгКом-3) второго этапа ВВУИО. Информация на русском языке об этом мероприятии, прошедшем 19-30 сентября 2005 г. в Женеве была представлена ранее Институтом развития информационного общества:

http://www.iis.ru/content/view/109/91/
http://www.iis.ru/content/view/110/91/
http://www.iis.ru/content/view/116/91/
http://www.iis.ru/content/view/117/91/
http://www.iis.ru/content/view/119/91/
http://www.iis.ru/content/view/120/91/,

а также публикацию об основных итогах ПодгКома-3 на Российском портале развития:

http://www.russia-gateway.ru/content//NEWS/NewsItem_3104632).

С материалами на русском и английском языках, относящимися к вопросам управления интернетом, можно ознакомиться на сайте ВВУИО в разделе Sub-Committee A (Internet Governance.

Заседание рабочей группы в Мининформсвязи России вел заместитель директора Департамента международного сотрудничества М.В. Тимофеев. С обзорным докладом об основных результатах деятельности международной многосторонней Рабочей группы ООН по управлению интернетом (РГУИ), созданной в ноябре 2004 года и занимающейся подготовкой рассмотрения вопроса об "интернет-правительстве" на втором (Тунисском)этапе ВВУИО выступил представитель Мининформсвязи России А.Н. Свечников.

Основной задачей рабочей группы является организация открытых дебатов по вопросам создания механизма управления интернетом среди заинтересованных сторон и подготовка рекомендаций, которые будут рассмотрены в Тунисе. Итоговый отчет РГУИ, опубликованный в Женеве 18 июля этого года, вместе с комментариями различных заинтересованных групп, послужил основой для бурных дискуссий в течение ПодгКома-3.

Обсуждение на заседании рабочей группы в Мининформсвязи России велось в основном вокруг того, стоит ли уточнять позицию Российской Федерации по вопросам управления интернетом, уже представленную на ПодгКоме-3 (см. Предложение Российской Федерации, Азербайджана, Беларуси, Молдовы, Документ WSIS-II/PC-3/DT/24-E от 30 сентября 2005 г.):

[Новая] 62-бис. Мы считаем, что (см. пункт48 WSIS-II/PC-3DOC/5) любая организационная форма, выполняющая функцию управления/контроля, должна следовать следующим принципам:

• Ни одно правительство не должно обладать преимущественными полномочиями в вопросах международного управления интернетом.
• Организационная форма, выполняющая функцию управления, должна быть многосторонней, прозрачной и демократичной, с полноправным участием правительств, частного сектора, гражданского общества и международных организаций.
• Организационная форма, выполняющая функцию управления, должна включать в себя всех участников и соответствующие межправительственные и международные организации, выполняющие свои непосредственные роли. 

Обсуждение показало различие позиций российских заинтересованных сторон по ряду вопросов.

В частности, представители правительства выступают за усиление роли государства в вопросах управления интернетом, тогла как представители гражданского общества ратуют за равноправное участие всех сторон - государства, бизнеса и неправительственных организаций.

Кроме того, правительство и гражданское общество обнаружили сходные позитивные позиции в отношении новой модели международного сотрудничества, предполагающей создание некоего международного органа, который будет выполнять функции международного управления интернетом, которые в настоящее время выполняет Министерство торговли Соединенных Штатов Америки, и который заменит собой Правительственный консультативный комитет ИКАНН (ПКК). Функции такого органа должны включать в себя определение международной государственной политики в отношении интернета и обеспечение надлежащего надзора за управлением ресурсами интернета, например за добавлениями или исключениями из файла корневой зоны, управлением IP-адресами, введением новых рДВУ, делегированием и ределегированием скДВУ. При этом бизнес-сообщество в лице интернет-сервис-провайдеров предпочитают сохранение существующего положения вещей, опасаясь возможной неэффективности подобного международного органа.

Все заинтересованные стороны поддерживают идею создания нового многостороннего форума для совершенствования политики управления интернетом.

Общее мнение участников заседания сводилось к тому, что позиция России является достаточно сбалансированной и ее можно считать приемлемой на данном этапе дискуссии по этой сложной проблеме. Однако до начала Тунисского этапа ВВУИО возможно ее уточнение с учетом мнений различных заинтересованных сторон, которые будут обобщены Мининформсвязи России и переданы руководству межведомственной делегации РФ на втором этапе ВВУИО. Срок для представления предложений был установлен 27 октября 2005 г.